第七次人口普查公报简评：低增长、老龄化、高集聚

　　2021 年5 月11 日，国家统计局发布第七次全国人口普查（以下简称七普）公报。第七次人口普查调查时间为2020 年11 月1 日至12 月10 日，普查结果为2020 年11 月1 日零时境内自然人及境外未定居的中国公民总数，不包括短期停留的境外人员，以全面查清我国人口数量、结构、分布等方面情况。七普数据具有如下主要趋势和结构特征：

    　　一、人口总量面临拐点，出生率持续下行

    　　我国人口总量保持低速增长。全国人口1共14.1 亿人，与2010 年相比，增加7,206 万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，相较2000-2010 年进一步下行0.04 个百分点。尽管在全面二孩政策的影响下，10年平均的人口增长率下行幅度并不大，但从年度数据来看，人口增长乏力态势愈发明显，2019 年，我国人口自然增长率为3.3‰，比2016 年全面二孩政策实施时的高峰年下降了2.6 个千分点。

    　　从趋势上看，我国生育率下跌形势严峻，新增人口逐渐下降，人口增长拐点已近在咫尺。由于育龄女性人口规模持续收缩、二胎效应减弱以及抚养后代的职业、住房、教育等机会成本不断增长，我国出生人口数量和出生率将持续走低。2020 年，我国出生人口1,200 万人，比上年减少超200 万，总和生育率降至1.3，远低于2.1 的世代更替水平。若剔除全面放开二胎的短期影响，我国一孩总和生育率仅为1.1 左右。照此趋势，未来出生人口将进一步大幅下跌，低生育将成为我国面临的重大现实问题。考虑到我国正处在育龄女性人口数量的最后一个高峰，生育政策调整的时间窗口转瞬即逝，全面放开、鼓励生育刻不容缓。

    　　二、老龄化进程加快，劳动力数量减少

    　　老龄化已成趋势，进程明显加快。我国老年人口规模庞大，60 岁及以上人口有2.6 亿人，比重达到18.7%。其中，65 岁及以上人口1.9亿人，比重达到13.5%，逐步向欧美发达国家靠拢2。2010-2020 年，我国老龄化速度明显加快，与上个十年相比，60 岁及以上和65 岁及以上人口占总人口比例上升幅度分别跳升了2.5 和2.7 个百分点。相比之下，六普相对于五普时期，65 岁及以上人口占比上升幅度仅抬升0.5 个百分点。近10 年老龄人口比例大幅跳升，主要源于总人口增长日趋乏力和预期寿命不断延长。

    　　劳动力数量减少，反映2012 年以来劳动力持续下降的趋势。16-59岁劳动年龄人口为8.8 亿人，与2010 年相比，减少4,000 多万人。人口结构变化，导致社会抚养负担加重。随着老龄人口数量增加和劳动力数量减少，我国老年人口抚养比从2010 年的11.9%大幅上升至2020 年的18.7%。值得一提的是，我国人口素质在过去十年显著提升。16-59 岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8 年，比2010 年提高1.1 年，大专及以上受教育程度的人口占比较2010 年提升11.3 个百分点至23.6%。

    　　人力资本提升所带来的“人才红利”，将成为我国产业结构升级，实现高质量发展的基础。

    　　三、人口向城市群聚集，城镇化率上升

    　　人口流动日趋频繁，流动人口向城市聚集，我国城镇化率将保持上升趋势。2020 年我国流动人口3.8 亿人，较2010 年增长69.7%，其中流向城镇3.3 亿人，占比较2010 年提高3.9 个百分点。目前我国居住在城镇的人口约为9.0 亿人，城镇化率达到63.9%，与2010 年相比，城镇人口比重上升14.2 个百分点，较上一个10 年的增幅又上升了0.8 个百分点，已非常接近十四五规划纲要中2025 年城镇化率65%的目标。

    　　未来随着经济社会持续发展，人口迁移流动更加便利，预计城镇化水平有望进一步提升。

    　　人口持续向经济发达区域迁移，主要城市群人口集聚度加大。与2010 年相比，东部和西部地区人口占比分别上升2.2 和0.2 个百分点，中部和东北地区人口占比分别下降0.8 和1.2 个百分点。东部地区吸纳跨省流动人口占比最高，达到73.5%，西部地区和中部地区次之，最后是东北地区，吸纳的流动人口占比仅3.8%。分省份看，31 个省份中，有25 个省份人口增加，人口增长较多的5 个省份依次为：广东、浙江、江苏、山东、河南，分别增加2,171 万人、1,014 万人、609 万人、573万人、534 万人。

    　　四、总结：低增长、老龄化、高集聚

    　　第七次人口普查显示，我国人口总体仍处于增长之中，但未来出生率将进一步走低，增长将进一步放缓，人口拐点近在咫尺。与此同时，我国人口结构发生了显著变化，老龄化进程显著加速，劳动力人口不断减少，加重了社会抚养负担。好的方面在于，我国人力资本显著提升，有望带来“人才红利”。针对“一小一老”问题，一方面必须尽快全面放开生育限制，同时形成综合性的解决方案，提供生育的正向激励，降低抚养成本，提振生育意愿；另一方面，要完善养老服务体系，提升基本养老保险参保率，并逐步延迟法定退休年龄。此外，从区域分布上看，我国人口不断向发达地区集聚，城镇化率持续提升。