FOST专题报告：能耗双控进展与政策动向

　　摘要：“十三五”降低能耗目标未能完成，与奖惩不明、市场化机制建设滞后、一些地方工作不力等因素有关。在推动碳达峰背景下，当局将强化能耗双控工作：（1）加快调整能源结构，大力发展风电、光电等可再生能源，控制化石能源；（2）淘汰高耗能行业落后和过剩产能，收紧新项目审批，加快煤炭、石化、水泥、纸浆等行业节能改造，继续强化绿色电价政策；（3）建立明确的奖惩机制，保持对能源大省的压力，但用作原材料的煤炭、原油等可能不计入能源消费总量；（4）能耗强度达标地区的能源消费总量控制可能会有适当弹性；（5）推广用能权有偿使用和交易制度试点。近期，内蒙、甘肃、辽宁明显加大了对高耗能行业的调控力度，预计更多地方将出台类似政策。