能源行业:可再生能源加速器圆桌系列会议(第一期)

类别:行业 机构:世界自然基金会 研究员:长苏 日期:2020-11-23

  WWF 中国联合WWF 越南办公室于今年9 月举

      办了主题为“中国- 越南可再生能源投资”的网络研讨会。会议邀请了越南可再生能源领域的两位资深专家Dr. Hang Dao 和Mr. Khanh Nguyen,就越南可再生能源的行业发展、市场、越南FIT 政策及直购电DPPA政策更新这一热点议题做了深入的介绍和全面解析。作为WWF 可再生能源加速器圆桌系列会议的第一期,此次网络研讨会吸引了超过100 位来自中国可再生能源企业、东南亚国别投资者的积极参与和在线讨论。此备忘录就会议背景、内容及专家观点做了详尽的记录及阐述。

      一、第一期会议背景

      作为拥有9000 万人口的东南亚第三大人口大国,越南经济增长的潜力巨大,未来十年经济增长强劲。中美关系转向的大环境下,越南承接了大量从中国转移的产业,成为最大的受益者之一。2020 年下半年,随着疫情趋缓,越南经济从衰退中复苏,能源消费也随之增长。

      根据越南工贸部的统计,2020 年越南电力需求增长将达到10%,预计未来十年年均增长率为8%。越南电力行业未来十年仍是黄金时代。

      数年来,像很多其他发展中国家一样,越南主要倚赖发展煤电来满足电力需求的快速增长。但是,随着新能源发电成本下降以及民众日益增长的环境关切使得越南政府对新能源项目的发展越来越重视。2017-2020 年间,越南政府发布了两轮FIT 政策1,越南新能源装机呈现爆发式增长。到2019 年底,越南全国总装机达到5 吉瓦(GW),超过马来西亚和泰国,一跃成为东南亚可再生能源装机最大的国家之一。

      然而高补贴FIT 政策给政府财政造成了压力,往往不可持续2。为减轻负担,越南政府一直在努力引导电价下调,这从两轮FIT 电价的对比可以看出3。

      实际上,为更有效降低电价,未来越南政府几乎确定放弃了FIT 政策,转而以另外两种机制来达成行业健康长远发展的目的——竞标投资机制和大用户直购电DPPA 机制。

      二、 关键词

      FITs 政策

      FiT(Feed-in-Tariff) 是一种新能源补贴政策,目的是鼓励新能源发电的科技研发、项目开发和广泛应用。

      政府通过补贴新能源发电成本与常规上网电价的差额,使技术尚未成熟和开发运营成本仍然较高的新能源项目能够有长期稳定的合理回报,从而吸引投资商的积极参与,进而推动整个行业的持续发展。FIT 补贴的另一种特点是,随着时间的推移补贴慢慢减少,这是因为政府除通过补贴的方式鼓励投资者投资新能源领域以外,还有一个目的就是逐渐降低行业的生产成本,政府通过逐年下调补贴数额来达到推动企业进行技术研发,工艺改进,降低生产成本,最终达到能与传统能源相竞争的成本水平。越南光伏行业的成功发展主要受益于FIT 政策的出台。

      拍卖竞标机制

      一种遴选能源项目开发商的机制。政府或者国有电网公司通过合理公正的竞标机制,从项目方案及技术先进性、前期工作深度、申报电价等各个方面评选出符合要求且成本最低的项目开发商。充分的竞争使得电价更贴切反应市场水平,满足开发商投资回报的同时也能降低社会用电成本,达成双赢4。

      考虑到两轮FIT 政策圆满完成了启动行业的历史任务,越南政府有意在未来放弃FIT 转而实施竞标机制——对于未赶上第二轮FIT 政策的光伏风电项目,将通过竞标来确定电价和PPA。这也符合行业的普遍共识,既实施竞标机制更有利于越南新能源行业的长久稳定发展。