2020年就业市场全解构：如何“稳就业”？

2020 年，就业是宏观政策之锚。今年《政府工作报告》中就业成为排在首位的量化指标，这意味着就业是今年中央最为关注的问题。因此就业对于政策取向具有重要指示作用，是观察政策的锚。综合考量不同就业指标的优劣势，本文主要聚焦城镇新增就业人口这一就业目标，分析完成政策目标的压力。同时，也对城镇调查失业率这一就业指标做简单测算。

    在人口规模增长放缓和老龄化、低生育率等结构变化的背景下，我国劳动力步入“存量时代”。低生育老龄化趋势显现，使得近年我国人口总量增速显著放缓。从结构上看，劳动力呈现从乡村向城镇迁徙和从第一、第二产业向第三产业迁徙的特征。

    2020 年，完全吸纳新增城镇劳动力供给需要额外创造城镇就业岗位555 万个以上。供给方面，预计今年全年城镇就业市场新增劳动力约为1,425 万人，需求方面，预计存量替代（自然减员）可吸纳约870 万人就业，据此估计，稳就业需要额外创造城镇就业岗位约555 万个。555 万个以上的城镇新增就业岗位与900 万以上的城镇新增就业人口目标并不矛盾，主要是城镇新增就业人口也包括下岗、失业人员再就业的统计。

    据测算，尽管受到疫情冲击，今年我国大概率仍将完成《政府工作报告》中的就业目标。根据奥肯定律简单估算，全年GDP 增速达到1.0%即可完成全年城镇新增就业人口的工作目标。若全年GDP 增速为2.2%，则年底失业率或位于5.5%附近，完成《政府工作报告》中的失业率目标压力不大。整体来看，完成900 万城镇新增就业人口的就业目标压力不大；但疫情影响下，国内劳动力需求小于劳动力供给，因此失业率同比将有上升，但仍将维持在6%的目标区间以内。

    “稳就业”可关注如下三方面：一是关注受新冠疫情冲击较大的服务业，激活第三产业吸纳就业能力；二是在需求端，刺激居民消费需求；三是就业支持政策需综合施策，持续发力。