中共西藏自治区委员会关于制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议

　　中共西藏自治区第九届委员会第九次全体会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深入分析新形势，认真研究新任务，就制定我区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

    　　一、全面建设社会主义现代化新西藏面临的新形势1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，始终把西藏工作放在党和国家工作全局中来思考谋划，以功成不必在我的境界和功成必定有我的担当，绵绵用力、久久为功，带领全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就，为党和国家工作大局作出了重要贡献。社会大局持续稳定向好，群众安全感不断增强，各民族交往交流交融深入推进，宗教工作法治化水平显著提升，寺庙管理长效机制初步形成，各族群众“我要稳定”的意识显著增强。经济持续健康发展，2020 年地区生产总值突破1800 亿元、人均地区生产总值超过50000 元，分别比2015 年增长52.6%、40%；七大特色优势产业加快发展，产业结构不断调整优化，科技支撑能力不断增强。人民生活水平全面提高，2020 年城乡居民人均可支配收入预计达到40777 元、14583元，分别是2015 年的1.6 倍、1.8 倍；教育、卫生、社保和就业等五年累计投入2470 亿元，比“十二五”增长98.3%；教育“五个100%”目标全面实现；城乡医疗卫生体系不断完善，400 多种较大疾病不出藏就能治疗，大多数中病在地（市）就能解决；孕产妇、婴儿死亡率均下降50%，人均预期寿命由68.2 岁提高到70.6 岁；公共文化服务体系不断健全，体育事业蓬勃发展；脱贫攻坚取得决定性胜利，62.8 万建档立卡贫困人口全部脱贫，74 个贫困县（区）全部摘帽，历史性消除了长期困扰全区各族人民的绝对贫困问题，连续四年被中央评为“综合评价好”。基础设施建设全面加快，交通、能源、水利、通信等一大批重点项目落地见效，拉林高等级公路建成通车，新增公路通车总里程2.6 万公里，川藏铁路拉林段即将建成、雅安至林芝段开工建设，青藏铁路格拉段扩能改造工程建成投运，国内外航线达到102 条；截至2020 年11 月底，电力装机容量达到398.02 万千瓦，阿里与藏中电网联网工程建成投运，主电网覆盖全区74 个县（区），累计外送电量65 亿千瓦时；农田有效灌溉面积达到418 万亩，203 万农牧民饮水安全得到巩固提升。改革开放步伐不断加大，完成重大改革任务482 项，农村集体产权制度改革加快推进，“1＋6”农村改革试验区形成了一批能　　推广、可复制的经验。扎实推进“一次办到底”改革和审批服务便民化，“互联网＋政务服务”超额完成“9070”目标。招商引资到位资金2535 亿元、是“十二五”的2.4 倍，全区市场主体达到36.3 万户、是2015 年的2.3 倍。吉隆重点开发开放试验区申报工作加快推进，樟木口岸恢复货运功能，拉萨综合保税区建设进展顺利。对口援藏工作不断深化，累计实施援藏项目近2000 个，落实援藏资金224 亿元，央企助力富民兴藏和脱贫攻坚落实投资1047 亿元。生态安全屏障日益坚实，美丽西藏建设步伐加快，大力实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战，全面推行河湖长制，统筹山水林田湖草沙系统治理，持续巩固消除“无树村”“无树户”和拉萨“绿色围城”、水系改造成果，深入实施重点区域生态工程。

    　　五年累计造林596 万亩、比“十二五”增长15.5%，森林覆盖率达到12.14%，草原综合植被覆盖度达到46.7%，西藏仍是世界上生态环境最好的地区之一。边境地区建设加快推进，建成600 个边境小康示范村，边境县人口增长到48.5 万人；边境县公路里程达到2.27 万公里，所有边境县、边防团通油路，一线乡（镇）通公路，建制村通畅率达到86%；用电人口覆盖率达到92.2%，行政村全部纳入电信普遍服务试点，守土固边能力得到进一步强化。当前，我区经济繁荣、社会和谐、生态良好、民族团结、宗教和睦、边疆巩固、党建加强、人民幸福，正处在历史上最好时期之一。

    　　这些成绩的取得，根本在于习近平总书记党的核心、军队统帅、人民领袖的掌舵领航，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于西藏工作的重要论述的科学指引，根本在于习近平总书记和党中央确定的“十三五”资金项目的强力支撑，也离不开全国人民的大力支持，离不开全区各族干部群众奋力拼搏、开拓进取。实践充分证明，党中央关于西藏工作的方针政策是完全正确的，九届自治区党委贯彻落实中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，提出的一系列新思路新举措是完全符合总书记和党中央要求的，是切合西藏工作实际的。

    　　2.“十四五”时期西藏发展面临的新特征。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我区即将开启全面建设社会主义现代化新征程，进入新发展阶段，面临的机遇前所未有。

    　　党的十九届五中全会吹响了向第二个百年奋斗目标进军的号角，为我们指明了前进方向；中央第七次西藏工作座谈会确立了新时代党的治藏方略和做好西藏工作的一系列方针政策，全面部署了西藏长治久安和高质量发展各项任务，为我们提供了根本遵循和行动指南；党中央关于新时代推进西部大开发的新格局、边境安全能力建设等重大部署，为我们注入了强大动力。同时，我们面临更加复杂严峻的形势，呈现出“五期叠加”阶段性特征：反分裂斗争进入应对重大风险的关键期，不同性质矛盾相互交织，斗争将更加尖锐、复杂、激烈；社会大局进入实现长治久安的推进期，反对分裂、维护国家安全特别是政治安全任务更加艰巨；经济社会进入高质量发展的转型期，发展不平衡不充分的问题更加突出；生态保护进入生态文明建设的深化期，巩固重要的国家生态安全屏障、建设国家生态文明高地的任务更加繁重；边境建设进入富民强边的攻坚期，补齐边境建设短板、加强国防能力建设、深化反蚕食斗争已刻不容缓。我们要增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚持底线思维，发扬斗争精神，把握工作规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，全面开启社会主义现代化新西藏建设新征程。

    　　3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下称“党中央《建议》”），描绘了未来15 年我国经济社会发展的宏伟蓝图。根据党中央《建议》精神，结合我区实际，展望二〇三五年，西藏和全国一道基本实现社会主义现代化，展现出美好的发展前景。现代经济体系基本建立，优势产业竞争力明显增强，科技创新能力不断提升，“地球第三极”品牌具有全球影响力，集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；城乡区域发展差距显著缩小，城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平；社会事业全面进步，基本公共服务均等化基本实现，各族群众共同富裕迈出坚实步伐；中华民族共同体意识全面铸牢，中华文化始终是各民族的情感纽带、心灵归属，西藏文化是中华文化不可分割的一部分的思想深深扎根在群众心中；生态环境质量保持全国领先水平，重要的国家生态安全屏障日益巩固，所有市县达到国家生态文明建设示范市县标准，美丽西藏全面建成，成为全国乃至国际生态文明高地，率先实现碳达峰和碳中和；国家安全屏障筑牢，确保边防巩固和边境安全；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；各方面制度更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，藏传佛教中国化取得新进展，社会文明程度达到新的高度，社会大局实现长治久安。

    　　二、“十四五”时期西藏经济社会发展的总体要求4.“十四五”时期西藏经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

    　　重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，深刻把握在严峻挑战下做好经济工作“五个根本”的规律性认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”

    　　战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，正确处理好“十三对关系”，抓好稳定发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。

    　　5.“十四五”时期西藏经济社会发展必须坚持的原则坚持党的全面领导。坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度，坚持新时代党的治藏方略，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，为西藏长治久安和高质量发展提供根本保证。

    　　坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感幸福感安全感，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

    　　坚持新发展理念。聚焦发展不平衡不充分问题，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，以推动高质量发展为主题，以强化与祖国内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，统筹发展和安全，切实转变发展方式，走出一条经济与资源环境相协调的发展道路，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    　　坚持深化改革开放。坚持越改越对群众有利，稳字当头，因势而改、因事而改，大力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能管理的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施更加积极的开放政策，促进区内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，持续增强发展的动力和活力。

    　　坚持依法治藏。坚定不移贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等，推动全社会树立法治意识、增强法治观念。坚持依法治藏、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治西藏、法治政府、法治社会一体建设，建立完善地方性法规规章体系，加强反分裂斗争领域法治建设，依法处理民族宗教事务；深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推进经济社会发展。

    　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立大局意识，自觉把西藏工作放在党和国家工作大局中来思考谋划，把党中央的决策部署和西藏实际有机结合，统筹稳定、发展、生态、强边四件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    　　6.“十四五”时期西藏经济社会发展主要目标。社会大局持续全面稳定，反分裂斗争牢牢掌握全局性主动，中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化取得新进展，经济发展保持良好势头。到“十四五”末，城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，生态文明制度体系更加健全，国边防战略保障能力全面提升，党在西藏的执政基础更加坚实，为开启社会主义现代化新征程，到二〇三五年与全国一道基本实现现代化开好局、起好步。

    　　社会大局安全稳定。维稳制度体系不断健全完善，现代市域治理体系初步构建，立体化防控体系基本健全，网络综合治理有力有效，群防群治工作机制更加成熟，应急处突预案体系科学完善，中华民族共同体意识深入人心，各民族交往交流交融更加充分，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固，全国民族团结进步模范区全面建成，藏传佛教中国化水平不断提高，依法管理宗教事务能力全面提升，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，开创长治久安新局面。

    　　经济持续健康发展。经济发展保持较快增速，发展质量显著提升，优势产业发展取得新突破，重要的世界旅游目的地初步建成，清洁能源产业快速发展，基础设施质量明显提高， 综合立体交通网络基本建成，信息化智能化水平明显提升，高原特色领域科技创新能力明显增强，营商便利度大幅提高。