生育补贴：东风与西鉴

　　核心观点：

    　　本文关注生育补贴问题。

    　　第一，回顾现有政策，2022 年至今约17 城出台了生育补贴政策：形式上主要是“一次性生育补贴+育儿补贴+其他”；多补贴二孩三孩；平均每出生一个孩子补贴1.4 万元；二线补贴标准较三四线大约高1 万元/人。

    　　第二，参考国际经验，各国制度各有特色，新加坡更注重专款专用，保障孩子的教育医疗问题；日本补贴时间长、持续至高中；韩国央地共补，部分地区补贴力度大；法国限制高收入者申领补贴；俄罗斯大额补贴一孩。

    　　第三，测算财政压力，假设2025 年补贴全面落地，我们测算，当年的支出压力最大，为536 亿元、占第一本账支出的0.18%、此后逐年提升，至2028 年达峰，当年支出1259 亿元、占当年第一本账支出的0.38%。

    一、东风：国内现有政策如何布局？

    　　为什么要补？近年来我国出生人口快速下滑，发放生育补贴有其必要性，关注人口形势。1）全国维度，2019 年，我国出生1465 万人，至 2023 年已下滑至902 万人，年均减少141 万人、年均增速为-11.4%；2）省份维度，中东部降幅大于西部，例如湖北、黑龙江、河北，2019-2023 年年均增速分别为-17%、-16.8%、-15.6%；3）城市维度，三四线降幅更大，2019-2023 年，一线、二线、三四线出生人口年均增速分别为-8.4%、-9.2%、-12.1%。

    　　怎么补？据不完全统计，2022 年至今，已有17 城出台了生育补贴政策，补贴模式可概括为“1+1+X”，即“一次性生育补贴+育儿补贴+其他”：1）一次性生育补贴，补贴额多在5000 元上下，补贴范围多为二孩、三孩，一孩补贴较少；2）育儿补贴，补贴范围多为二孩、三孩，按月发放，金额多在300-1200元/月，大多补贴至3 岁。其中呼和浩特市为个例，不仅补贴一孩、且补贴的年限大幅延长、补贴金额大幅提升；3）其他各类政策，包括购房补贴、住院补助等。

    　　补多少？仅考虑一次性生育补贴+育儿补贴。1）补贴总额（若为多年补贴，则一次性折现），从17 城均值来看，针对一孩、二孩、三孩的补贴标准为0.5、1.7、3.2 万元/人。2）考虑孩次结构，2023 年我国出生人口中一孩占比47%、二孩39%、三孩及以上14%，按照这一比例对补贴标准加权求和，则每实际出生一个孩子，平均补贴1.3 万元。3）分城市能级来看，二线城市补贴标准，较三四线大约高1 万元/人。

    二、西鉴：各国“长技”有哪些？

    　　重点关注各国的一次性生育补贴、持续性育儿补贴，及其制度设计特点。

    　　①新加坡：1）一次性生育补贴，1.2 万新元左右，按PPP（购买力平价，下同）合人民币5.4 万元。2）持续性育儿补贴，最高上限2.5 万新元，合人民币11万元。3）政策设计上，专款专用，更注重孩子的教育、医疗问题。

    　　②日本：1）一次性生育补贴，约60 万日元，按PPP 合人民币2.3 万元。2）持续性育儿补贴：每年约12-18 万日元，合人民币0.5-0.7 万元，多孩家庭适度提高。3）政策设计上，补贴持续时间较长，直至高中毕业。

    　　③韩国：1）一次性生育补贴，中央补贴200-300 万韩元，按PPP 合人民币0.9-1.3 万元；2）持续性育儿补贴：0-2 岁儿童每年补贴600-1200 万韩元，合人民币2.6-5.2 万元；3）政策设计上，央地共补，部分地区补贴力度较大。

    　　④法国：1）一次性生育补贴，1066 欧元，按PPP 合人民币0.5 万元。2）持续性育儿补贴，每年1610-7272 欧元，合人民币0.8-3.7 万元；3）政策设计上，限制高收入者申领，申领者收入越高、补贴越少。

    　　⑤俄罗斯：1）一次性生育补贴，一孩可领65 万卢布、二孩为23 万卢布，按　　PPP 分别合人民币8.8、3.1 万元。2）持续性育儿补贴，每年合人民币1.5-8 万元，1.5 岁之前可领。3）制度设计上，补贴力度较大，且向一孩倾斜。

    三、定量：财政压力有多大？

    　　我们测算，假设生育补贴在全国范围铺开需要的资金体量。按照前述17 个样本城市最高的补贴标准作为上限情况、17 城均值作为基准情景进行测算。主要结论是：

    　　1）补贴总额（若补贴为多年发放则一次性折现），中性情景下，2025 年出生的新生儿合计需补贴1259 亿元、占2025 年第一本账支出预算额的0.4%；上限情景下，需补贴3654 亿、占第一本账支出预算额的1.2%。

    　　2）由于部分补贴分多年发放，因此需要考虑“递延”的问题。测算结论是，如果2025 年补贴落地，当年的财政压力最大、2028 年预计达峰（主要是2028年后，预计2025 年出生的儿童停止补贴），中性情景下，估算2025~2029 年实际的补贴支出为536、831、1119、1259、1259 亿元，占当年第一本账预算支出（按照年均4%增速估算）的0.18%、0.27%、0.35%、0.38%、0.36%。

    风险提示：测算基于一定前提假设，存在偏差风险；补贴力度超预期