基于财政审计报告视角：各省政府性债务风险有哪些变化

本文聚焦各地财政审计报告关于财政预决算和财政管理体制、地方债管理以及地方政府隐性债务化解面临的问题。

    摘要：

    各地财政预决算和财政管理体制面临哪些通病？根据审计结果，各省市在财政预决算和财政管理体制上面临的通病主要涉及以下五个方面：①预算编制不够精准和细化，并且存在少编、漏编的情况；②预算绩效管理水平有待提高；③部分资金未及时下达或闲置，影响财政支出效率；④落实过“紧日子”要求不够到位；⑤非税收入、国有资本经营预算收入等管理不规范。以上主要是关于预算编制和预算执行情况存在的问题，此外，有部分省市公布了决算草案编制和预算调整方面的问题，比如在决算草案编制时少计收入、多列支出以及部分科目列示不准确，国有资本经营预算支出未按要求编制预算调整方案。

    地方债管理存在哪些不足？目前地方债管理主要存在以下几个方面的问题：①地方债资金使用进度不及预期，部分资金长期闲置；②擅自变更募投项目或将募集资金用于经常性支出；③项目质量参差不齐，部分项目建成后未投入使用，或者收益实现情况差；④此外，还存在债券资金分配不合规、专项债配置和投向不合理、未进行绩效管理等问题。除财政审计报告披露的上述问题之外，地方债还存在发行定价市场化程度不高、信息披露不充分、未实行专户管理等问题。

    隐性债务化解存在哪些问题？根据各地公开的隐性债务化解方案，常见的方式主要有以下六种：用财政资金偿还、盘活存量资产、将项目转成PPP模式、转成企业的经营性债务、地方债置换以及金融机构债务置换。从各省财政审计报告披露的信息看，目前各地隐性债务化解存在的通病主要是化债方案不合理、化债措施不具体以及未按照计划和要求化债。此外，部分地区还存在隐性债务甄别有误、转成经营性债务依据不足等问题。由于隐性债务大部分来源于城投企业，因此化债未达预期可能会影响到相关区域城投企业的债务偿付能力，建议重点关注。