软件与服务:“1+3”政策体系初步形成 2025年或成“公共数据元年”

类别:行业 机构:长江证券股份有限公司 研究员:宗建树 日期:2025-01-23

  事件描述

      1 月20 日,国家发展改革委、国家数据局联合发布了《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范(试行)》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》(以下分别简称《管理办法》《实施规范》《通知》)。本次出台的三份文件是落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》的重要举措。至此,公共数据资源开发利用“1+3”政策体系初步构建完成。

      事件评论

      “1+3”政策体系初步形成,有望推动公共数据资源价值依法合规开发利用。2024 年10月,中共中央、国务院的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》(以下简称《意见》),对公共数据资源开发利用进行了系统部署。《意见》连同此次发布的三份文件,初步构建完成“1+3”的政策体系,搭建起了公共数据资源开发利用的四梁八柱,为公共数据的开发利用提供了明确的法律依据和操作指南。有望推动解决数据共享、隐私保护、定价机制等公共数据资源开发利用的关键问题,从而促进数据要素的市场化流通。在顶层设计下,2025 年公共数据资源开发利用有望迎来实质性推进。

      公共数据资源定价机制确立,有望促进公共数据的有效利用。当前时点,我国各地方政府正逐步探索公共数据授权运营,并通过建立多样化、符合数据特性的定价模式和价格形成机制推动公共数据的开发利用。《通知》基于公共数据资源授权运营机制的特点,旨在通过建立符合公共数据要素特性的价格形成机制,更好促进公共数据资源运营机构健康规范发展。在《通知》的指导下,分类定价、成本加成定价、价格上限管理将成为公共数据定价的核心,并有望构建起科学合理的价格形成机制,进而加速公共数据的流转利用。

      政策推出时间略有延宕,产业推进或将提速。根据此前国家数据局局长刘烈宏在2024 全球数字经济大会上的发言,国家数据局在2024 年内会推出数据产权、数据流通、收益分配、安全治理、公共数据开发利用、企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等8 项制度文件。此次文件发布时间较预想有所延宕。同时,根据《意见》提出的阶段性目标:到2025 年,公共数据资源开发利用制度规则初步建立,资源供给规模和质量明显提升,数据产品和服务不断丰富,重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效,培育一批数据要素型企业,公共数据资源要素作用初步显现。在产业政策推动下,2025 年公共数据资源开发利用进程或将加速。

      公共数据资源开发利用有望迎来实质性进展,或将带动产业快速发展。此次《管理办法》《实施规范》《通知》的发布将与《意见》形成我国公共数据资源开发利用“1+3”政策体系,有望加速公共数据资源开发利用,后续随着相关政策落地实施,数据要素相关产业或将进入快速发展期。建议关注具备数据资源或具备数据产品开发能力,在数据要素交易商业模式方面有充分探索的厂商。

      风险提示

      1、政策推进不及预期;

      2、数据要素市场交易额扩张速度不及预期。