信息服务行业跟踪报告：由“谋划”到“推进” 新一轮财税体制改革或将进入快车道

　　审计署发布2023 年度审计工作报告，建议谋划新一轮财税体制改革。6 月25日，审计署发布了《国务院关于2023 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》建议：推动积极的财政政策适度加力、提质增效。财政收入方面要加大税费征管力度，完善部门数据共享，堵塞制度漏洞，做到应收尽收、颗粒归仓，巩固好财政收入恢复性增长态势。财政支出方面要着力优化支出结构，合理确定各类转移支付功能定位，避免不同渠道交叉重复安排；严格绩效评价及结果运用，更好体现奖优罚劣和激励相容导向；更好发挥中央投资的带动作用，专项债券额度分配向项目准备充分、投资效率较高的地区倾斜；全面落实结构性减税降费政策。此外，《报告》还建议谋划新一轮财税体制改革，完善中央与地方财政事权和支出责任划分，加大均衡性转移支付力度，健全转移支付定期评估和动态调整、退出机制。对地方税费优惠政策进行评估和清理。

    　　财税体制改革目标已定，相关法规建设持续推进中。在3 月发布的《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024 年中央和地方预算草案的报告》中，已经列出新一轮财税改革主要重点：深化财税体制改革。贯彻党中央、国务院部署要求，坚持目标导向、问题导向，谋划新一轮财税体制改革，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。在保持宏观税负和基本税制稳定的前提下，进一步完善税收制度、优化税制结构，研究健全地方税体系，推动消费税改革，完善增值税制度。深化税收征管改革，依法依规征税收费。推进财政资源统筹，提高预算管理完整性。优化财政资源配置机制，打破支出固化僵化格局，集中财力办大事。完善财政转移支付体系，加强转移支付定期评估和退出管理，优化资金分配，研究建立完善促进高质量发展的转移支付激励约束机制。落实落细已出台的中央与地方财政事权和支出责任划分改革相关方案，稳步推进省以下财政体制改革。在此基础上，相关法规建设持续推进中，国务院5 月6 日发布的2024 年立法工作计划中，提请或预备提请全国人大常委会审议的财税相关的发法案包括消费税法草案、会计法修正草案和税收征收管理法修订草案等。我们认为，财税体制改革目标已定，相关法规建设也在持续推进中，新一轮财税体制改革基础逐渐深化。

    　　由“谋划”到“推进”，新一轮财税体制改革或将进入快车道。根据经济日报发布的《财税体制改革持续深化》一文，习近平总书记明确指出，财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远机制的系统性重构。2016 年8 月，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了财政事权和支出责任划分的基本原则、主要任务和具体要求，第一次比较系统地提出从政府公共权力纵向配置角度推进财税体制改革的思路。在2023 年12 月的中央经济工作会议中，提出要“谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。”2024 年3 月，《求是》杂志刊登财政部党组书记、部长蓝佛安署名文章：

    　　《坚定信心 真抓实干 扎实实施积极的财政政策》，指出要科学谋划新一轮财税体制改革。而在6 月25 日，财政部党组书记、部长蓝佛安向全国人大常委会作《国务院关于2023 年中央决算的报告》，在谈及下一步财政重点工作时称推进新一轮财税体制改革，突出问题导向，健全现代预算制度，优化税制结构，完善地方税体系，强化转移支付激励约束，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。我们认为，新一轮财税改革从“谋划”转为“推进”，或意味着这项改革将逐步进入到落地实施阶段。

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    　　风险提示：财税体制改革推进不及预期，市场竞争加剧的风险。