环保行业点评报告:国办要求加快构建废弃物循环利用体系 分类施策&精细管理 关注再生资源成长潜力

类别:行业 机构:东吴证券股份有限公司 研究员:袁理/陈孜文 日期:2024-02-19

  投资要点

      事件:2024 年2 月9 日,国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。

      定量定性相结合制定两阶段目标,总体延续前期政策方向。《意见》提出,1)到2025 年:初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系,主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40 亿吨,新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5 亿吨。资源循环利用产业年产值达到5 万亿元。与前期发布的《“十四五”循环经济发展规划》、《2030 年前碳达峰行动方案》、《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》中的量化目标一致。2020 年我国大宗工业固体废弃物综合利用量约20 亿吨,大宗固废综合利用率达56%,废纸、废钢铁、废塑料等10 种主要品种再生资源回收利用量达到3.8 亿吨,具有较大提升空间。

      2)到2030 年:建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系,各类废弃物资源价值得到充分挖掘,再生材料在原材料供给中的占比进一步扩大,资源循环利用产业规模、质量显著提高。

      推进废弃物精细管理、有效回收、高效利用,壮大资源循环利用产业,关注再生资源成长性赛道。对比前期政策,本次针对废弃物不同来源、不同利用方式精准施策,将废旧动力电池、低值可回收物、新能源废物做为重点突破口。《意见》提出5 方面重点任务和政策举措:

      1)推进废弃物精细管理和有效回收。按照废弃物不同来源精准施策,①加强工业废弃物精细管理,完善一般工业固体废弃物管理台账制度,完善工业废水收集处理设施,鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作等,重点推荐固危废资源化【高能环境】,工业再生水【金科环境】,建议关注再生铝【怡球资源】,再生钢【华宏科技】等;②完善农业废弃物收集体系,因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施,健全秸秆收储运体系等,重点推荐酒糟资源化【路德环境】,秸秆焚烧发电【光大环境】;③推进社会源废弃物分类回收,持续推进生活垃圾分类工作,完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络,支持“互联网+回收”模式发展,加快城镇生活污水收集管网建设等,建议关注再生油【卓越新能】,废电拆解【中再资源】,互联网+回收【大地海洋】等。

      2)提高废弃物资源化和再利用水平。根据废弃物不同利用方式分类施策,强化大宗固体废弃物综合利用,加强再生资源高效利用,引导二手商品交易便利化规范化,促进废旧装备再制造,推进废弃物能源化利用,推广资源循环型生产模式。其中提及深入推进绿色矿山建设、支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用等。重点推荐矿山绿电【龙净环保】,水泥固碳【仕净科技】。

      3)加强重点废弃物循环利用。加强废旧动力电池,废玻璃、废塑料等低值可回收物循环利用,探索退役风电、光伏设备等新型废弃物循环利用路径。

      重点推荐锂电回收【天奇股份】,再生塑料【英科再生】【三联虹普】等。

      4)培育壮大资源循环利用产业。推动产业集聚化发展,培育骨干企业。

      5)完善政策机制。完善支持政策和用地保障机制、科技创新机制、再生材料推广应用机制,引导汽车、电器电子产品等提高再生材料使用比例。

      固废防治信息发布指南印发,协同政策齐发力,2 月4 日,生态环境部印发《固体废物污染环境防治信息发布指南》的通知,固体废物类别有八类,其中明确对生活垃圾回收利用率和资源化利用率的计算方法,明确再生资源回收量及废弃电器电子产品、废旧车用动力电池、报废机动车、一次性塑料制品等主要品类需报告信息。

      风险提示:政策进展不及预期,行业竞争加剧等。