【粤开宏观】西藏自治区：“世界屋脊”与“经济洼地”

　　西藏自治区（下文简称“西藏”）位于青藏高原的西南部，北邻新疆，东邻四川，东北紧靠青海，西南连接云南，南部与缅甸、印度、尼泊尔、不丹等国毗邻，边境线绵延达4000 多公里，是我国西南边陲的重要门户。西藏平均海拔在4000 米以上，素有“世界屋脊”之称，全自治区为喜马拉雅山脉、昆仑山脉和唐古拉山脉所环抱。地形地貌复杂多样，同时涵盖高原、谷地、高山峡谷、山地等，甚至存在“一山见四季”等自然奇观。

    　　由于青藏高原是我国主要的冻土分布区，西藏自治区内的公路、铁路建设是一项世界性难题。1954 年，我国第一条进藏公路才正式建成，跨越多座雪山、江水，将“天路”架到了西藏拉萨，结束了过往西藏区域内仅靠人背畜驮的历史。自然条件限制下，西藏经济发展相对落后，2022 年西藏自治区GDP 为2133 亿元，位居全国倒数第1。

    　　经济形势反映到财政上，则集中体现为以下特点：一是一般公共预算规模较小，财政收支矛盾突出。二是对中央转移支付依赖程度较高，对全国财政净贡献为负。三是地方政府债务规模较小，偿债压力不大，加之中央转移支付力度较大，整体债务风险可控。

    　　“十四五”时期，西藏面临全新机遇与挑战，总书记在中央第七次西藏工作座谈中提出了“十个必须”进一步丰富发展党的治藏方略，为新时期、新发展格局下治藏稳藏兴藏指明方向。在此背景下，西藏财政应做好以下工作：

    　　一是科学配置财政资源，用好中央补助，实现稳定社会大局、巩固脱贫成果、完善基础设施、改善民生福祉、筑牢生态屏障、支持固边强边等各项事业平稳有序发展。二是抓住对口支援等帮扶优惠政策，充分发掘自治区内资源，支持打造特色农牧业、旅游文创、清洁能源等产业，助力产业转型升级。三是严肃财政纪律，进一步加强债务风险管理，压实化解隐性债务的主体责任，稳妥化解隐性债务存量。

    　　风险提示：产业转型不及预期，财政体制改革不及预期。