软件与服务点评报告：数字中国建设规划落地 数字经济迎来实质性驱动

　　事件描述

    　　近日，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》。《规划》提出，到2025 年基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局；到2035 年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。而除了上述建设目标之外，此次《规划》强调把各项任务落到实处，从加强组织领导、健全机制体制、保障资金投入、强化人才支撑、营造良好氛围五大方面，保障《规划》的执行。

    　　事件评论

    　　数字中国建设情况将纳入党政领导干部考核，数字经济赛道迎来实质性驱动。我国信息化始终受到政府的大力支持，但此前的信息化政策往往以顶层规划的方式下发，执行力度可能存在欠缺，但此次《规划》明确要求建立健全数字中国建设统筹协调机制，要求开展数字中国发展监测评估，将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。这一举措意味着，数字中国与数字经济的建设，可以通过评测的方式，进行合理的评价，并作为客观依据纳入地方干部考核标准。我们认为这将大大加强各地政府对信息化的投建力度，追溯历史，我们可以从细分赛道此前的政策中，看到“纳入绩效考核”带来的实际成效：医疗信息化在2018 年曾迎来电子病历的大政策周期，带来医疗IT 板块中期维度的景气提升，和2018~2019 年长达两年时间的板块行情，究其原因，就是电子病历政策一方面给予明确的评级标准，同时将电子病历评审结果纳入三级医院绩效考核体系，医院第一负责人也将承担相应责任。伴随此次《规划》的最终落地，中央政府围绕数字经济做的一系列顶层规划，有望加速落地进程，支撑我国信息化整体渗透率的加速提升。

    　　多维度引导资金投入，稳定保障数字经济建设进程。《规划》同时要求保障数字中国建设的资金投入，创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导，发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展，鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。当前我国正处于“后疫情时代”，市场普遍对政府IT 支出力度存在担忧。此次《规划》对资金投入保障方面的强调，或可缓解此类市场忧虑。

    　　基础设施与数据应用共振，技术创新与可信安全并举。《规划》重点强调了以下建设方向：（1）基础设施方面，打通数字基础设施大动脉，畅通数据资源大循环，构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构，加快数据确权、定价、利润分配制度的建立；（2）数据应用方面，培育壮大数字经济核心产业（农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域），发展高效协同的数字政务，打造自信繁荣的数字文化，构建普惠便捷的数字社会（强调国家教育数字化战略行动、强调数字健康），建设绿色智慧的数字生态文明（自然资源“一张图”、智慧水利体系等）。同时《规划》要求强化数字中国关键能力，再次提出关键核心技术攻关新型举国体制，同时要求筑牢可信可控的数字安全屏障。建议重点关注教育信息化、医疗信息化等有政策明确指引，同时资金投入更有保障的细分赛道。

    　　风险提示

    　　1、政策推进不及预期；

    　　2、下游IT 支出不及预期。