建筑装饰行业：国务院《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》的解读

一 总体要求之西部大开发综合改革示范区建设

    （一）总体要求

    1. 指导思想：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

    2022年1月26日，国务院印发了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（以下简称《意见》），肯定了贵州经济社会发展取得重大成就，指出贵州发展面临困难和问题。为了支持贵州在新时代西部大开发上闯新路，国务院提出上述《意见》。

    贵州以前发展的路是什么路贡献较大呢？固定资产投资贡献较大。2018年实施“去杠杆”，固定资产投资增速下行。驱动经济增长的“三驾马车”之一：固定资产投资增速放缓，所以要闯新路。

    贵州以前发展的路是什么路贡献较大呢？固定资产投资贡献较大：贵州高铁通车里程1527公里，位居西部第一。高速公路通车里程8000公里，西部第一个县县通高速的省。世界十高桥中五座位于贵州，第一名为贵州北盘江第一桥，总投资约10.28亿元。

    2. 战略定位：

    ① 生态文明建设先行西部大开发综合改革示范区。大胆试、大胆闯、主动改。——总体定位② 巩固拓展脱贫攻坚成果样板区。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。——巩固基础③ 内陆开放型经济新高地。——打造出口增长极④ 数字经济发展创新区。——科技驱动

    ⑤ 生态文明建设先行区。筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，绿水青山就是金山银山。

    战略定位至关重要，首先明确了西部大开发综合改革示范区这一总体定位，其次是脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有效衔接。巩固基础之后，打造内陆开放型经济试验区和数字经济发展创新区等。

    3. 发展目标：明确短期目标和长期目标。

    ① 到2025年，西部大开发综合改革取得明显进展，开放型经济水平显著提升；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进；现代产业体系加快形成，数字经济增速保持领先；生态文明建设成果丰富，绿色转型成效明显；公共服务水平持续提高，城乡居民收入稳步增长；防范化解债务风险取得实质性进展。——短期目标

    ② 到2035年，经济实力迈上新台阶，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，基本公共服务质量、基础设施通达程度、人民生活水平显著提升，生态环境全面改善，与全国同步基本实现社会主义现代化。——中期目标

    （二）西部大开发综合改革示范区建设

    4. 加快要素市场化配置改革：盘活存量资产，加快市场化改革。

    ① 推动贵州建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立产权流转和增值收益分配制度。——有望提升县级政府的财政来源② 深化矿产资源管理体制改革，建立“矿业权出让+登记”制度，完善“净矿出让”机制，建立健全共伴生矿产资源综合开发利用减免出让收益和相关税收等激励机制。——从协议到挂牌，避免监管缺点

    ③ 鼓励分区分类探索国有林场经营性收入分配激励机制。加快推进电价市场化改革。推进数据确权，资产化，市场化。——林场、电力、数据等市场化

    5. 深化国企国资改革：战略重组和专业整合，效率导向，管企业向管资本转变等。

    ① 支持指导贵州推动国有企业聚焦主责主业进行战略性重组和专业化整合，调整盘活存量资产，优化增量资本配置。效率导向，从管企业向管资本转变（上海经验），推进混改，能源矿产市场化，科技企业股权分红，白酒企业营销体制改革（茅台加快自营渠道，商超电商渠道建设）。

    ② 国企改革的主要路径主要有：合并重组（宝钢和武钢、南北船、南北车）、混合所有制改革（中国联通）、集团资产注入、员工持股等。改革有望使整个行业效率提升。

    6. 全面优化营商环境：

    ① 深化“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单。加快打造政务服务“一张网”。全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。加快完善社会信用体系等。