税务评论：欧盟公布“碳边境调节机制” 中国对欧盟出口将遭遇新挑战

　　为实现到2030 年欧盟温室气体净排放量与1990 年的水平相比减少55%的目标，7 月14 日欧盟委员会提出了一揽子环保提案，其中包括建立欧盟“碳边境调节机制”（Carbon Border Adjustment Mechanism， 简称CBAM）。根据CBAM，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、电力、化肥、钢铁和铝征收碳关税。

    　　CBAM 计划于2023 年1 月1 日起开始实施，并设置了三年过渡期，将于2026 年1 月1 日起正式开始征收碳关税。碳关税的本质是贸易措施，伴随CBAM 的公布及未来的实施，碳排放核算规则、碳关税设置规则必将成为全球贸易规则制定的一个新热点。

    　　一、 背景

    　　2016 年11 月4 日正式生效的《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》近200 个缔约方达成的具有法律约束力的气候协议。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2 摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5 摄氏度以内。实现这一目标的关键就是减少CO2 等温室气体的排放，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。

    　　《巴黎协定》实施以来，碳定价政策不断主流化，成为各方关注的热点，成为越来越多国家减少CO2 排放的有效工具。碳定价政策主要包括征收碳税和碳排放权交易两种形式得以执行。碳税是通过税收手段，将因CO2 排放带来的环境成本转化为生产经营成本。据世行统计，已有超过30 个国家和地区实施碳税政策 1。碳排放权交易（ETS）是指企业CO2 排放额度的分配和交易，全球已建成的碳排放权交易系统目前有24 个，其中运行机制较为成熟、交易规模最大的是欧盟。我国已于7 月16 日正式启动发电行业全国碳排放权交易市场上线交易。

    　　碳关税是碳税的一种，是指对进出口商品中隐含的碳排放征收额外关税。2019年12 月，欧盟发布《欧洲绿色新政》（European Green Deal），提出要在区域内实施“碳关税”制度，旨在防止欧盟企业向减排政策更宽松的国家转移，防止低排放成本的进口产品冲击欧盟市场和产业。2021 年7 月14 日，欧盟委员会提出了“CBAM”立法提案，根据提案内容，欧盟计划从2023 年起实施碳边境调节机制，并于2026 年起正式对欧盟进口的部分商品征收碳关税。