一省三世界：2020年广东地市及以上城市财政经济分析

导读：《一马当先：排头兵为什么是广东？》从全国视角和时代演化视角看广东四十余年的成就，2020年广东省以全国1.9%的土地，集聚了8.2%的人口。

    创造了10.9%的GDP，经济总量自1989年以来连续32年位于全国第一，产业结构、财政实力及公共服务不断改善。

    本文聚焦广东省内21个地级及以上城市的经济总量及人均水平、产业结构、财政金融、公共服务等角度，观察不平衡发展的特征，是为《骞港澳大湾区区域经济研究系列报告（二）》；其后将在《广东省区域发展不平衡：表现、成因及破解之道》中从区位差异、制度差异和政策差异等角度寻找原因和解决之道。"抽肥补瘦是静态思维下解决不平衡问题的方法，站在人口流动、乡村振兴、都市圈城市圈群发展和加快构建新发展格局的背景下考虑发展的平衡性则是广东十四五需要重点破解的难题，是为《粤港澳大湾区区域经济研究系列报告（三）》。

    摘要：我国区域经济的结构分化和发展不平衡越发明显，不仅体现在城乡、东西、南北姜距，省内的不平衡发展办较为明显，广东即呈现出“一省三世界"的格局。其中第一世界包括深圳、珠海、广州、佛山、东莞、中山和惠州的人均GDP均跨过了高收入经济体门槛，第三世界的梅州人均GDP仍处于中等偏低收入经济体水平，即将触及中等偏上经济体门槛标准；第二世界是广东其余地市，人均GDP处于中等偏上经济体水平。“三大世界一方面体现出发展不平衡，另一方面意味着当第二和第三世界向第一世界靠拢时，将产生强大的结构性潜能。

    第一，广东各地市经济总量和人均GDP明显分化。从GDP总量看，广东省内GDP第一名的深圳是最后一名云浮的27.7倍，相差2.67万亿元。从人均GDP看，"最富"的深圳人均GDP为2.99万美元，已为高收入经济体门槛的两倍以上，逐步接近韩国的水平（3.14万美元），高于北京（2.43万美元）和上海（2.31万美元）；但广东仍有14个地市人均GDP不及全国水平，梅州的人均GDP为3996美元，仍处于中等偏下收入经济体，从GDP增速看，汕尾、阳江及云浮2020年GDP增速分别为4.6%，4.45%及4.06%，3市GDP增速较快主要是受益于"一核一带一区”政策推动了区域一体化，加速了产业转移进程。

    第二，广东省整体以第三产业为主导，工业实力强劲，但各地市间产业结构差异较大。广、深、珠持续推动产业结构升级，第三产业占比分别达到72.5%.

    62.19%及55.9%，佛山、东莞、惠州、中山、汕头、潮州及江门7市依然以第二产业为主导其中佛山、东莞及惠州第二产业分别为56.4%，53.8%及50.6%；广深莞佛占据全省46.7%的工业企业及68.3%的工业增加值。肇庆、揭阳、汕尾、韶关、河源及清远6市，第一产业及第二产业占比均较高，工业化城镇化转型正处于持续推进之中。湛江、茂名、阳江、云浮及梅州5市第一产业占比均在20%左右，产业结构升级转型任重道远。

    第三，珠三角地区研发持续发力，先进制造业占比高，粤北山区研强度和现代制造业占比明显偏低。2019年，广东省研发支出规模全国第一研发强度（研发支出/GDP）居全国第三，其中广深两市研发支出规模合计占广东省总量的64.7%，深圳研发强度（4.93%）仅次于北京（6.3%）居全国第二，广州、东莞、佛山、惠州及珠海研发强度处于2.6%-3.2%，居全国中等偏上水平；粤北山区研发支出规模极小，河源、梅州及云浮3市研发支出总额不及10亿元，研发强度（研发投入/GDP）分别为0.36%，0.26%及0.28%，较研发强度最高的深圳低4.57-4.67个百分点。从现代制造业来看，2019年广东省74.7%的先进制造业和86.7%的高科技制造业集中在广深莞佛，而粤北山区各地市现代制造业占全省比例不及3%。

    第四，珠三角核心城市已逐步摆脱投资驱动，全省消费受疫情影响下滑较大，进出口受疫情影响程度差异性较大。2020年广州、深圳及佛山固定资产投资增速分别为10%，7.2%及1%，低于珠三角其他城市固定投资增速。受疫情影响广东社零消费总额下滑幅度较大，其中中山、佛山及揭阳社零消费总额下滑幅度均超10%。广东各地市对外贸易受疫情影响差异较大，阳江及汕头进出口额同比增长26.3%及14.7%潮州、梅州及揭阳同比下降15.6%，17.9%及40.1%；贸易体量较大的广深莞佛，除广州下降4.896外，其余三市均呈增长态势。第五，珠三角核心城市财政自给率高，财政收入规模和收入质量均高于其他地区。2020年广深莞佛一般公共预算收入分别为1722.3857，695及753亿元，占全省一般公共预算收入的73.1%；4市税收收入占一般公共预算收入的比重在70%-83%，高于非珠地区水平（53%-75%）；除肇庆外的珠三角城市财政自给率均在55%以上，其中深圳、东莞、中山及佛山财政自给率达92.3%.

    82.3%，76.5%及75.1%6，远高于非珠地区的17%-33%，广东全省以及广州、深圳的债务风险较低，但疫情加大了广东部分地市的债务压力，潮州、梅州及云浮2020年债务率突破200%，应防范部分城市的债务风险。

    第六，广深两市金融活力显著高于其他城市。广东金融资源集中在广深两市两市共占据了全省66.8%的上市公司，87.4%的信用债存量规模，89.4%的私募基金管理人及100%的公募基金管理人。同时各地市存贷比均提升，其中河源和惠州存贷比已达到100%左右，应加强金融风险的监控。

    第七，公共服务资源总量向珠三角地区尤其是广州倾斜，但考虑庞大的人口基数后，广州、深圳的人均医疗、教育资源排名靠后，从中长期看将制约人口持续流入。医疗方面，广州占据了全省16%的医院33%的三甲医院21%的病床及21%的医护人员，教育方面，广州占据了全省46.3%的高等院校及16.8%的专职教师。但就人均指标来看，广州的人均资源处于全省中位水平。广东应顺应人口流动趋势，通过结构化分配来实现人均公共服务资源的平衡。

    第八，广东城镇化发展不均衡，非珠地区人口流失问题未得到明显改善。珠三角核心城市城镇化程度已达发达国家水平，2019年深圳、佛山、东莞珠海、中山及广城镇率分别为99.5%.95%.92.1%.90.7%.88.4%及86.5%.

    但部分非珠三角地区却仍处于城镇化初期，其中肇庆、河源、茂名、湛江及云浮5市城镇化率均不及50%，非珠地区人口流失问题未得到明显改善，其中茂名、湛江及梅州人口流失问题最为严重，2019年流出人口（户籍人口减常住人口）分别为177.6，118.1和106.6万人，2019年3市户籍净迁出人数（户籍人口变化数量减自然增长人数）分别为4.3.4.5和5.9万人。

    风险提示：文中2020年数据均为快报数，受疫情影响或有失真，结论或存偶然性。