政府工作报告点评：新发展理念之路越走越宽

　　主要结论：

    　　巩固恢复性增长基础、GDP 预期目标设定为6%以上本次报告提出，我国发展仍面临不少风险挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。要巩固恢复性增长基础，努力保持经济社会持续健康发展。科学精准实施宏观政策，推动高质量发展。我们认为，在总量达到一定阶段以后，结构比总量更重要。落实新发展理念，推动高质量发展，建立公平和效率兼顾的社会和经济，是可持续发展的必由之路。

    　　货币政策要灵活精准、财政政策要更可持续、保持宏观杠杆率基本稳定本次报告提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。积极的财政政策要提质增效、更可持续，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。保持宏观杠杆率基本稳定。我们认为，货币政策要在宏观层面统筹设计跨周期政策，并推进货币政策工具结构性创新，以引导、优化金融机构的资金流向结构，支持高质量发展的重点领域和薄弱环节，提升经济循环效率。在新发展理念的指引下，财政政策需更好转向民生导向，在收入分配、社会保障、公共服务、环境保护、社会治理、乡村振兴、应急安全等民生领域进一步拓展财政政策的作用，不断增强劳动者和人民群众的获得感和幸福感。

    　　完善金融风险处置工作机制、防止资本无序扩张本次报告提出，稳步推进注册制改革，完善常态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管前提下进行。完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分。强化反垄断和防止资本无序扩张。我们认为，防止资本无序扩张，符合中国特色社会主义的本质特征，事关发展和安全两件大事的统筹。

    　　稳定和扩大消费、支持促进区域协调发展的重大工程本次报告提出，稳定和扩大消费，多渠道增加居民收入，扩大县乡消费，稳定增加汽车、家电等大宗消费。引导平台企业合理降低商户服务费。今年拟安排地方政府专项债券3.65 万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体系。

    　　政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3 万个，提升县城公共服务水平。我们认为，扩大内需，重在改善投资效率和供给质量，提升广大人民群众的生活品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，缩小城乡区域发展差距和居民生活水平差距，不断提升各个阶层特别是普通群众对平等的感受度，促进全体人民共同富裕。

    　　做好碳达峰、碳中和各项工作

    　　本次报告指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030 年前碳排放达峰行动方案。我们认为，做好碳达峰、碳中和工作，既是高质量发展和新发展理念的根本要求，也为中华民族的长期永续发展创造了环境空间，并有利于做好那些有环境责任感大国的国际统一战线工作。

    　　风险提示：

    　　全球经济减速；新冠疫情不确定性。