电力及公用事业周报：国务院加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系 明确环保产业未来发展方向

本周推荐标的：国投电力、三峡水利、涪陵电力、协鑫能科、瀚蓝环境最新行业观点：国务院加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，明确环保产业未来发展方向

    近日，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（以下简称“意见”）。“意见”提出主要目标：到2025 年绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成；到2035 年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平。

    为了达成目标，“意见”在七个方面部署了重点任务：

    1）健全绿色低碳循环发展的生产体系。推进工业绿色升级，加快实施排污许可制度，加强工业危废管理。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。构建绿色供应链。

    2）健全绿色低碳循环发展的流通体系。加强再生资源回收利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，完善废旧家电回收处理体系，加快构建废旧物资循环利用体系。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。

    3）健全绿色低碳循环发展的消费体系。促进绿色产品消费，加大政府绿色采购力度，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。

    4）加快基础设施绿色升级。推动能源体系绿色低碳转型，提升可再生能源利用比例，推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、氢能、生物质能等。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。推动农村发展生物质能。推进城镇污水管网全覆盖，城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施。推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。

    5）构建市场导向的绿色技术创新体系。鼓励绿色低碳技术研发，加速科技成果转化。

    6）完善法律法规政策体系。完善污水处理收费政策，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度。完善节能环保电价政策。加大财税扶持力度。大力发展绿色金融。完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制。

    7）认真抓好组织实施。贯彻落实政策，加强统筹协调，深化国际合作，营造良好氛围。

    我们认为本次印发的“意见”是环保产业的纲领性文件，是未来环保行业的发展方向，建议关注文件中提到相关领域投资机会（绿色可再生能源、资源回收利用、固废处理、节能减耗、污水处理等）。环保产业作为战略新兴行业，我们认为“十四五”期间将有更多的政策陆续出台促进行业发展，同时随着投融资环境持续改善，环保行业整体业绩有望持续提升。建议关注垃圾发电、环卫、污水治理、新能源运营等细分领域低估值标的，推荐标的：瀚蓝环境、盈峰环境、协鑫能科。

    风险提示：宏观经济下行风险、政策推进速度不及预期、推荐标的所处市场竞争风险加剧、推荐标的项目投产进度不及预期。