信息服务行业专题报告：海通AI产业链深度研究(三)：政策篇

　　大力发展人工智能已成为全球共识。美国，加拿大、日本、欧盟等多个国家和经济体都发布了针对AI 发展的国家级战略政策。根据中国信息通信研究院和中国人工智能产业发展联盟《全球人工智能战略与政策观察（2019）》，各国人工智能战略目标侧重不同：（1）人工智能整体水平具备优势的国家，如美国，其战略目标为维持全球人工智能领导者地位；（2）具有较好基础的国家，希望通过伦理道德、法规监管、商业应用以及自动驾驶、机器人等优势领域引领人工智能发展，如日本、韩国等；（3）基础相对薄弱的一些国家，如印度、丹麦等，旨在利用人工智能促进经济增长。我国规划重点在于AI 核心技术的突破和赶超，强调“1+N”规划体系，支持对人工智能交叉学科研究的自由探索，应用领域关注智能制造、智能交通、智慧金融、城市管理等方面，力图实现人工智能的全面发展。

    　　“十三五”时期我国AI 政策密集出台。根据新华网消息，自2015 年起，我国人工智能相关政策从智能制造时期（以《中国制造2025》为代表），“互联网+”

    　　时期（以《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》为代表），到“智能+”国家战略时期演变（以《新一代人工智能发展规划》为代表）。政策重心也从核心技术攻克到实际场景应用，从特定行业到跨界融合，从单项技术到人机协同。

    　　《新一代人工智能发展规划》将人工智能上升到了国家战略层面，指出到2025年，我国人工智能核心产业规模超过4000 亿元。我们认为人工智能产业政策对于产业的推动和指导逐渐细化，相关政策也在切实落实。比如2017 年《新一代人工智能发展规划》中指出要建设布局人工智能创新平台，人工智能创新平台的遴选工作也在逐渐进行，起到了显著的示范作用。

    　　中央和地方政策双重推动下，我国AI 地域产业格局逐渐形成。根据AMiner 官网，清华大学《2020 年中国人工智能产业格局》显示AI 科技创新企业集中分布于北上广浙苏，北上广占据前三席位。同时，人工智能创新发展试验区引导区域AI 发展。2019 年9 月，科技部关于印发《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》，指出到2023 年，布局建设20 个左右试验区。根据新华网援引经济参考报消息，我国国家新一代人工智能创新发展试验区拟将扩容至十市一县，包括北上深、济南、西安、成都等，各地进行特色化差异发展。

    　　新基建与十四五规划将推动中国AI 产业进入新发展格局。我们认为人工智能产业能力作为十四五规划中国家战略科技力量之首，发展的重要性和优先性地位凸显，正如人工智能写入十三五规划以来，十三五时期相关行业扶持政策、行业规划频出，十四五时期，在新基建背景下，人工智能产业政策领域有望迎来更多细化的行业政策，推动人工智能加速产业化落地，创造更加广泛的价值。

    　　风险提示。政策推进不及预期，行业技术发展不及预期。