晨会纪要

类别:晨报 机构:中邮证券有限责任公司 研究员:程毅敏 日期:2020-12-21

  “十三五”期间,户口迁移政策全面放开放宽。中西部地区除省会(首府)城市外,基本实现了落户零门槛;东部地区普遍降低了落户条件,部分大城市取消或降低了参加城镇社会保险年限的要求。

      南京、武汉、成都、郑州、西安等特大城市全面放开了高校和职业院校毕业生、技术工人、留学归国人员等群体落户政策。北京、上海、广州、深圳等超大城市建立了公开透明的积分落户制度。

      当然,分区域来看,差别仍然较大。2019 年31 个省份的城镇化率数据发现,有13 个省份超过全国平均水平,主要集中在东部沿海发达地区、东北和湖北、重庆等中西部工业化水平较高的省份;广西、河南、四川等人口大省份城镇化率仍较大幅度低于全国平均水平。

      上海、北京、天津三大直辖市城镇化率已超80%;广东、江苏和浙江城镇化率都超过70%;辽宁、重庆和福建超过了65%。

      对城镇化率已经比较高的东部沿海发达地区来说,未来城镇化率提升的空间较小,城镇化的重点是加快外来人口市民化的问题。

      外来人口流入多的地区要加快教育、医疗等公共资源的配套,同时也要促进城市空间布局优化。

      《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》提到,中西部有条件的省区,要有意识地培育多个中心城市,避免“一市独大”

      的弊端。我国现有1881 个县市,农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍,要选择一批条件好的县城重点发展,加强政策引导,使之成为扩大内需的重要支撑点。

      今年以来,高层多次强调要加快县城补短板,发挥县城在城镇化发展中的关键作用。比如7 月22 日召开的国务院常务会议提出,要针对大量农民到县城居住发展的需求,加大以县城为载体的城镇化建设,完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施,建设适应进城农民刚性需求的住房,提高县城承载能力。

      县城是城镇体系里面最重要的组成部分,也是农民离开农村后,比较方便集聚和首先考虑的落脚点。县城加快发展有利于乡村振兴和乡村现代化。县城承担着重要的角色,即用现代工业改造传统农村的战略支点,比如公共服务体系、就业、农业自身的现代化等。