禅城区“城市大管家”市政公用综合管理特许经营项目招标点评：又见“城市管家”招标 城市治理迎来新场景

事件：12月1日，佛山市公共资源交易中心显示，禅城区“城市大管家”市政公用综合管理特许经营项目公开招标，实施方为佛山市禅城区城市管理和综合执法局。项目包括建设与运维两部分，合作期限25年。建设部分总投资约4.8亿元，运营期约10亿元/年。

    何为“城市大管家"？有哪些典型案例？

    随着环卫市场化进一步深入，市政业务出现综合化趋势。纵向来看，随着垃圾分类的普及，环卫业务连接垃圾分类、收运与处理，地位日渐显著。横向来看，沿着城市治理的思路，城市空间的传统边界被打破，小区内外、市政以及公共服务出现融合趋势。随着多政府职能的放开，及多区域管理的整合，一批年化金额较高、内容较丰富的订单不断涌现。

    “城市管家”的概念早在2017年就开始出现。典型的案例有横琴新区“物业城市”、浙江嘉善县天凝镇全域公共服务管理、深圳市龙岗区吉华街道“城市管家”服务、济源产城融合示范区市政基础设施及公共服务项目等。业务范围多包括市政环卫、绿化养护、公共服务等。

    佛山项目有何特别之处？

    业务内容：对比以往项目，佛山项目在业务内容上并无明显差异，主要包括市政环卫、公共服务、设施管养等。值得关注的是，垃圾分类进入总包，意味着项目承接方有望顺利打通小区内外，对垃圾的前端分类，中端收运进行整合。同时业务包括智慧示范道路（含物联网应用）及智慧城管系统建设项目，代表着城市治理中的数字化建设。

    运营主体：佛山项目在运营主体上有较大变化。横琴新区“物业城市”的运营主体为大横琴城资，由万科物业持股40%，横琴国资持股60%；而济源项目则由地方城投公司承接，意味着城市治理平台型仍由政府把控，社会资本仅提供运营经验。而佛山项目有望完全由社会资本承接，并承担前期投资。

    金额与期限：对比以往项目，佛山项目的年限和金额有较大突破。以往“城市管家””项目多为3年期限，或每年进行招投标，而佛山项目25年的合作期限，意味着政府职能进一步放开。

    参与方都有哪些？后续竞争态势如何？

    “城市管家”项目综合性较强，业务内容包含了传统市政环卫、公共服务（城管执法）、市政基础设施投运等，对企业的综合实力要求较高。目前的市场参与方主要有中央型企业、地方国资、物业公司、环卫公司等。

    物业企业：正处于从小区走向城市的布局阶段，同时为了适应城市业务要求，也在抓紧环卫能力建设，且资金实力雄厚；环卫企业：具备长期的城市场景下的运营经验，业务上溯至垃圾分类，并对接公共服务，具备较强的业务承接能力；中央型企业及地方国企：在市政基础设施建设方面经验丰富，具备良好的政府沟通渠道。

    投资建议：城市管家项目代表着城市治理新趋势，有望改变环卫、物管等行业的市场格局。佛山项目具备代表意义，后续竞标工作需保持跟踪。我们看好城市治理改革进程中主动变革，向着城市综合服务商进化的环卫、物管企业，建议关注盈峰环境、碧桂园服务（H）、北控城市资源（H）、万科物业（未上市）。

    风险分析：商业模式、地方财力、政策进度等风险，行业竞争加剧。