2020北京市服务行业发展环境评价报告:“知来路、明方向” 促进服务业更高水平健康发展

类别:行业 机构:普华永道国际有限公司 研究员:—— 日期:2020-09-13

政策与建议

    从首年评估结果来看,京津冀协同发展水平与国际城市群以及长三角、珠三角城市群整体发展水平仍有一定差距,而近年成渝以及中原城市群呈现的发展势头良好。新形势下,加快城市群建设,推动区域协调发展,打造新的增长极和增长带,是解决发展不平衡不充分问题、促进高质量发展的重要途径。下一步建议:

    加大京津冀城市群制度协同,进一步平衡区域内资源供给京津冀城市群的制度协同性项下的政策协同规划层面表现较好,但目前三地的协同发展规划主要以战略层面为主,下一步建议加大营商环境领域和重点产业领域的政策协同发展水平。此外,京津冀城市群目前存在着内部公共服务的供给较为严重的不平衡现象。对标国际经验,借鉴日本东京以及英国伦敦都市圈,建议京津冀城市群内各市政府更多地分析内部资源和经济发展的差异性,充分发挥财政政策的引导作用,进一步平衡区域内资源供给。

    01

    进一步增强区域连接性,推进信息、交通、数据等一体化发展京津冀城市群在区域连接性方面,特别是人均宽带接入户数、客运联通、货运联通性、物流发达程度等方面与国内外城市群的先进水平仍有一定差距。 北京大兴国际机场的建成和投入使用,使得京津冀地区同时拥有两个国际枢纽空港;京雄城际、京唐城际、京张高铁等轨道交通基础设施建设,提升了京津冀城市群内各城市之间的连通性,尤其是在货运联通性方面,下一步建议在区域内进一步构建货运、客流、物流、信息流的跨区域交流衔接和合作协调机制。

    02

    进一步促进重点服务业领域的跨区域协同合作,扩大区域服务业开放水平京津冀城市群在内部的城市经济集聚度、经济外向程度方面仍有差距。下一步建议全方位拓展京津冀地区服务业合作广度和深度,推进三地服务和要素市场一体化,促进服务业合理分工和错位发展,整体提高服务业发展层次和品质。同时,构建城市群服务业网络,优化服务业空间组织模式,促进城市群服务业联动发展和协同创新。强化北京、天津、石家庄等城市群内中心城市综合服务功能,支持各具特色的服务业集聚区建设。

    03

    强化区域内产业分工协同政策支持力度,形成阶梯式产业发展格局建议京津冀城市群借鉴美国加州大湾区在产业分工协同方面的做法,加强政策对于产业分工协作的引导和推动作用。在产业功能定位和开放政策制定上,北京与天津应避免重复竞争,河北需摆脱单纯的资源供给角色和过度依赖京津的被动局面,形成阶梯式的产业发展格局,推动形成区域产业链以及产业集群发展。

    04

    加速推进人才一体化建设,鼓励京津冀高层次创新人才引进目前京津冀城市群的资本集聚水平与国际相比仍有优化空间,此外,京津冀劳动力集聚水平和经济活动集聚水平有待进一步增强。近几年,京津冀在北京疏解的背景下,对人才的吸引力呈现逐步减弱的趋势,人才分布不均衡现象严重,下一步建议京津冀加速推进人才一体化示范区建设,对京津冀高校院所的高层次创新人才,鼓励柔性引进兼职创业、提供智力服务支持。与此同时,推进区域人才分层级等同化互认,推进区域间人才开发政策和认定标准的政策体系的协同统一。