公用事业行业跟踪报告：淡化指标更重实效 依法、科学、精准治污

　　2020 年政府工作报告，环保篇幅显著下降，淡化指标，更重实效。2020 年政府工作报告环保篇幅下降逾70%，与2019 年工作报告的要求相比，主要有以下变化：1、淡化指标：2019 年“巩固扩大蓝天保卫战成果”及四大主要污染物下降指标，2020 年“要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标”，“深化重点地区大气污染治理攻坚”，“努力完成“十三五”规划目标任务”，并未提及具体指标。2、区域保护：从2019 年的“长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复”变为2020 年“推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”。3、强调成效：从2019年“加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展”，精炼为2020 年“提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污。”4、修复转向工程：从2019“加强生态系统保护修复”到2020“实施重要生态系统保护和修复重大工程”；5、关注危化品企业：2020 新增“加快危化品生产企业搬迁改造”。我们认为，尽管篇幅减少，淡化指标，但内容上更加具体，更重治理成效。

    　　亮点1：从聚焦“蓝天保卫战”到实现污染防治攻坚战阶段性目标。4 月生态环境部黄润秋部长（时任副部长）表示“十三五”规划确定的9 项约束性指标中的7 项已提前完成，另外2 项2020 年能如期完成。我们认为，由于土壤污染防治欠账较多，2019 年土壤法实施后，工作重点主要是详查，“净土”阶段性目标更值得关注。新任生态环境部长黄润秋上任后首次强调确保完成土壤“双90%”目标、黑臭水体消除比例90%以上。河北已完成全省耕地土壤环境质量类别划分（全国首个），安徽省5 月披露土壤修复名录（涉及20 块污染地块）。

    　　我们认为，随着各地土壤详查的完成，净土保卫战工作重点将转入治理，新增的“危化品企业的搬迁改造”也涉及地块修复，土壤投资机会值得重视，建议关注高能环境、博世科。

    　　亮点2：明确长江大保护，规划黄河保护。湖北省长江生态保护和长江经济带绿色发展项目库涉及总投资1.1 万亿元（根据湖北网台援引新华社）。根据中国水网报道，三峡集团上海勘测设计研究院副总工郭亚丽博士曾表示，依据试点城市推算，长江经济带水生态环境保护资金需求在2 万亿元以上，至2020 年，三峡集团规划每年投入长江大保护项目规模300 到500 亿元、带动社会资金3000 到5000 亿元。河南省已建立了2020-2025 年黄河流域生态保护和高质量发展项目库，总投资4.7 万亿（根据中国网援引大河报）。我们认为，长江大保护在三峡集团的主导下快速推进，未来黄河大保护亦值得期待，关注水处理企业：国祯环保、首创股份、兴蓉环境。

    　　亮点3 ：更重治理成效，突出“依法、科学、精准治污”。新版《固体废物污染环境防治法》已获人大审议通过，9 月1 日起正式实施。新版固废法明确了固废减量化、资源化、无害化三大原则，新增多条规定（目标责任制、信用记录、联防联控、全过程监控和信息化追溯等制度）以强化政府监管责任，严格法律责任（严惩重罚，罚金提高至修订前的5-10 倍，危废处罚范围从直接负责的主管人员和其他责任人员扩大至法定代表人、主要负责人）。 2020 工作报告也提出“加强污水、垃圾处置设施建设”，我们认为，大气/水/土壤/固废污染防治均有法可依，未来监管力度或加大，违法成本将提升，环保刚性需求有望增加，建议关注固废产业链：盈峰环境、龙马环卫、玉禾田、瀚蓝环境、伟明环保。

    　　医废加快投产，或迎量价齐升。国家卫健委、生态环境部等7 部门办公厅联合发布《关于开展医疗机构废弃物专项整治工作的通知》：今年5-12 月开展医疗机构废弃物专项整治工作。根据前瞻研究院测算，预计2019 年医废产量226万吨，2020 年医废产量将同比+25%至283 万吨，2018 年我国潜在医废处置率仅为35%，处置市场仍有较大的提升空间，市场规模有望从2019 年的83 亿提升至2023 年的107 亿元。青岛发布新的医废处置收费标准，新标准3.9 元/（床日），较原标准增长39%。我们认为，医废专项整治有望加快新建产能投产，规范存量项目，提升处理费，建议关注：东江环保、高能环境。

    　　投资与建议。环保十三五目标无忧，可期待净土攻坚战推进土壤修复订单落地，建议关注：高能环境、博世科；关注长江大保护：国祯环保、首创股份、兴蓉环境；关注固废产业链：盈峰环境、龙马环卫、玉禾田、瀚蓝环境、伟明环保；关注医废专项整治：东江环保、高能环境；另可关注报废汽车管理办法实施细则受益公司：华宏科技、格林美。

    　　风险提示：政策落地不达预期，土壤修复市场释放不达预期。