交通运输-交通强国建设纲要政策解读：交通强国纲要发布交通基建迎来新一轮发展机遇

2019年9月19日，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）。 《纲要》提出，要牢牢把握交通“先行官”定位，适度超前，推动交通发展的“三个转变”，到2020年完成全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，并将未来发展目标分为两个阶段实现：第一阶段从2021年到2035年，基本建成交通强国，形成“三张交通网”和“两个交通圈”；第二阶段到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。

    为实现上述目标，《纲要》确定了九大重点任务，分别就交通网络、交运装备、物流效率及模式、科技创新、保障体系、绿色交通、全球互联互通、人才队伍建设、治理体系等方面提出要求，并提出了加强党的领导、资金保障和实施管理三项保障措施。

    总体来看，《纲要》作为建设交通强国的顶层设计和系统谋划，对交通基础设施建设的中长期发展具有显著支撑作用。

    《纲要》注重综合交通网络发展，航空、铁路、水运、公路等领域有望得到较快发展《纲要》更加注重发展综合交通网络和打造立体互联、质量卓越的基础设施体系。《纲要》提出要“建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系”。中长期来看，航空、铁路、水运、公路等领域投资均有望得到较快发展。

    在航空及机场建设方面，《纲要》明确指出，要依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，打造具有全球竞争力的国际航空枢纽；完善航空服务网络，逐步加密机场网建设，大力发展支线航空，推进干支有效衔接，提高航空服务能力和品质；推动空陆等联运发展，形成统一的多式联运标准和规则；完善航空物流网络，大力发展航空物流枢纽，提升航空货运效率；培育充满活力的通用航空市场，完善政府购买服务政策，稳步扩大航空消费等市场规模；要提高民航的全球连接度，推进21世纪海上丝绸之路建设；不断深化空域管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制；要在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设。结合2018年11月26日民航局印发的《新时代民航强国建设行动纲要》来看，2021年至2035年，为实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国的跨越（运输机场数量450个左右，地面100公里覆盖所有县级行政单元），我国民航基础设施体系有待完善。中长期来看，我国航空及机场领域将进入大规模基础设施建设周期。

    铁路及轨道建设方面，《纲要》要求进一步完善铁路先行的措施和方案，制定交通强国铁路先行行动计划，推动铁路发展由速度规模型向质量效益型转变，加大铁路基础设施补短板力度。在基础设施布局方面，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展；在运输服务方面，构建以高铁为主的大容量、高效率的区际快速客运服务系统；优化运输结构，加快推进“公转铁”重点项目建设，推进大宗货物和中长距离货物运输向铁路有序转移。铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。结合《纲要》、2016年7月印发的《中长期铁路网规划》以及2017年印发的《铁路“十三五”发展规划》，预计未来十年，铁路及轨道交通领域发展空间可观，相关项目建设投资可能大幅增加。

    水运及港口建设方面，2019年10月16日，交通运输部部长李小鹏主持召开部务会，强调将一流港口建设纳入交通强国建设全局统筹推进，指导相关地方纳入交通强国建设试点。会议要求着力提升港口综合服务能力，以多式联运为重点补齐短板，系统优化供给体系，提升港口综合服务功能；加快绿色港口建设，构建清洁低碳的港口用能体系，加强资源节约循环利用和生态保护；加快智慧港口建设，建设智能化港口系统，加快智慧物流建设；加快推进开放融合发展，积极推动港航协同发展，持续优化口岸营商环境，更好服务“一带一路”建设。港口是水陆运输的节点和综合交通体系的枢纽，在支撑和拉动经济社会发展、对外开放、维护国家经济安全中发挥着重要作用。近年来，我国港口结构化产能过剩的矛盾加剧，港口间竞争激烈，沿海港口建设投资连续负增长。未来，在愈发重视交通一体化发展和全球交通网络互联互通的大背景下，港口建设更倾向于资源的优化整合和港口综合竞争力的提升，进而提升整体经营效率。

    公路建设方面，《纲要》要求完善城市群快速公路网络，加强公路与城市道路衔接；完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网，打通道路微循环，提高道路通达性；全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制；发挥公路货运“门到门”优势，同时促进公路货运节能减排；完善高速公路服务区等交通设施旅游服务功能；深化公路管理体制改革。我国幅员辽阔，普通公路建设仍然是改善国家交通状况的主要途径，尤其是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区林区更是极度依赖公路交通的便利带动脱贫减贫。近年来，我国城镇面积虽然不断增加，但仍有大量农村面积，若要尽快改善低层次的交通现状以实现精准扶贫，最为行之有效的办法即是加大公路建设投资。从目前来看，我国东部、中部地区公路建设比较发达，投资空间有限；而西部地区公路建设相对不足，加之相关政策支持，投资前景更为广阔。

    《纲要》试点工作陆续展开，多地发布最新交通项目建设计划2019年10月9日，交通运输部召开视频会议，部署加快建设交通强国，启动交通强国建设试点工作，河北雄安新区、辽宁省、江苏省、浙江省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、新疆维吾尔自治区、深圳市共13个省、市、自治区被确定为第一批交通强国建设试点，鼓励有条件的地方和企业先试先行，进一步扩大交通固定资产有效投资。会议要求将《纲要》明确的任务具体化、项目化，纳入规划，加快推进《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》编制工作，全面完成“十三五”规划目标任务，加快推进“十四五”综合交通运输发展规划编制工作，有序推进、有效实施交通强国建设重大工程。

    2019年下半年以来，国家出台了一系列稳基建政策，《纲要》公布以来，地方基建投资的意愿明显增强，交通建设仍为基建托底经济背景下的重要抓手。近期，许多地区均处于交通基础设施建设的高峰期，其中，陕西、山东、江苏、浙江等省份还发布了最新交通项目建设计划。预计未来，各省市地区将结合编制《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050）》地区篇，以明确具体的项目建设规划。

    发展多元化资金保障体系，增强交通运输可持续发展能力在保障措施上，《纲要》提出要“深化交通投融资改革，增强可持续发展能力，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制；建立健全中央和地方各级财政投入保障制度，鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通强国建设，强化风险防控机制建设”。

    交通建设的发展离不开巨额的资金投入，十三五期间，收益性较好的建设项目（主要为部分高速公路、高速铁路等）能够吸引社会资本的参与，资金保障程度相对较高；而大部分交通建设项目（主要为普通国道、航道、普通省道、农村公路、普速铁路、部分高速公路及高速铁路）普遍偏公益性或收益性较弱，同时缺乏相关政策保障，对社会资本的吸引力不足，主要依靠财政资金的投入，在地方政府隐性债务监管趋严后，该领域投资势必受到一定影响。从中长期来看，偏公益类基建领域仍将是未来交通建设投资的重点，而相关建设的顺利推进亟待交通投融资体制的加速配套和完善。

    地方政府专项债发行对交通基础设施建设提供一定资金来源。2019年9月4日，国务院常务会议指出，确定加快地方政府专项债券发行使用的措施，带动有效投资支持补短板扩内需，并提出根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，重点投向铁路、轨交、水利等重大项目。地方政府专项债发行将有利于政府优化安排项目进度，从而增强交通建设的可持续发展能力。