减贫:2019诺贝尔经济学奖得主思想综述及对中国的启示

类别:宏观 机构:恒大智库有限公司 研究员:任泽平/罗志恒/马家进/马图南 日期:2019-10-16

导读:

    2019 年诺贝尔经济学奖被授予阿比吉特·班纳吉(Abhijit Banerjee)、埃丝特·迪弗洛(Esther Duflo)和迈克尔·克雷默(Michael Kremer)三位经济学家,以表彰他们在减轻全球贫困研究领域作出的突出贡献。他们的主要经济思想体现在哪些方面?对中国的精准脱贫及全面建成小康社会有哪些政策意义?本文对此做全面综述。

    摘要:

    1、在当前全球经济增速放缓、贫富差距扩大、民粹主义兴起的背景下,诺奖颁给致力于全球减贫的发展经济学,具有重大的现实意义。近两年诺奖更关注现实问题,且与中国的经济社会发展联系紧密,今年的发展经济学对应“精准脱贫”,去年的内生增长理论对应“高质量发展”、环境经济学对应“污染防治”。经济学是经世致用之学,以解释、解决时代的重大问题为使命。学术研究强调理论解释,公共政策研究强调解决方案,商业研究强调前瞻性判断。这就是我们一直倡导并不断践行的“实战经济学”。

    2、发展经济学一度成为显学,但是由于脱离实际而逐渐没落。班纳吉、迪弗洛和克雷默使其重新焕发生机,基于实验的新方法更是大大提高了我们抗击全球贫困的能力。

    1)研究方法:创新研究范式。深入发展中国家的乡村,进行田野实验,在经济学分析中引入生物医学中常用的随机对照试验方法,将研究对象随机分组,比较不同政策措施的效果差异,进行科学评估。

    2)研究内容:教育、健康、采用新技术、小额信贷等方面的减贫政策。

    结论:a)许多低收入国家教育的主要问题并非缺乏基础教育资源,而是教学内容无法适应学生需求。一旦教学内容适应了学生需求,教学效果便会明显提升。对于提高贫困国家的教育水平而言,仅仅加大投入是不够的,应当开展适应学生需求的教学改革,严格教学纪律,不断改善学校治理。b)穷人对预防性保健的投资价格极为敏感,服务质量差是贫困家庭在疾病预防上投入很少的另一重要原因。因此应提供免费的药物和医疗保健,建立流动疫苗接种站并确保工作人员时刻在岗,接种完疫苗后赠送小礼物,以此提高接种率。c)人们是有限理性的,具有“即时偏差”,尽管投资会带来长期福利改善,但是人们习惯拖延决策。因此临时性补贴要好于永久性补贴,一项有严格限制的优惠政策将会降低延迟投资的动机。

    d)在印度、波黑、埃塞俄比亚、摩洛哥、墨西哥和蒙古等国的实验发现,小额信贷的作用被夸大,其对贫困家庭帮助有限。

    3)对公共政策产生深远影响。例如,关于补习的研究为大规模的助教计划提供依据,目前已惠及超过500 万印度儿童;关于寄生虫药物的研究发现驱虫为学童带来显著的健康益处,但是父母对价格非常敏感,因此世界卫生组织已经建议向8 亿多学龄儿童免费分发驱虫药物;发现印度政府为治理政府雇员无故旷工而设计的一套生物信息识别系统在设计上存在缺陷,可以伪造记录,因此及时叫停该系统在全国范围内的推广,节省了大量人力物力财力。

    3、中国是最大的发展中国家,也是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家,改革开放以来实施大规模扶贫开发,使7 亿多农村人口摆脱贫困,为全球减贫事业作出了重大贡献。“精准脱贫”是三大攻坚战之一,2020 年要实现全面脱贫、建成小康社会。

    三位诺奖得主的经济思想对中国的脱贫工作和经济学研究具有重要的启示和政策意义:

    1)全面客观评估政策效果,提高政策制定执行的科学性和有效性,今年诺奖得主研究的方法具体到中国就是“局部试点-全面铺开”。中国的脱贫工作已进入攻坚阶段,亟需更有针对性、效果更显著的政策措施。在实践中也出现了部分过于理想化、急功近利和一刀切的行为,“度”未能掌握好,如侧重“输血”而非“造血”功能培育,不仅未达成目标,反而浪费大量人力物力财力。随机对照试验的实践就是“局部试点-全面铺开”,这是党和政府在过去几十年实践中总结归纳并广泛使用的工作方法。

    2)吸收借鉴诺奖研究成果,从教育、医疗保健角度入手改变贫困思维,加强人力资本建设,推动贫困地区教改、教师队伍激励机制和基础教育质量改善、医疗保健健全等,真正让贫困地区脱贫。例如推进贫困地区的教学改革,加强农村教师的激励约束;为贫困家庭提供免费的疫苗接种,并提供小额奖励等。中国也应总结推广实现7 亿多人脱贫的成功经验,承担大国责任,为消灭全球贫困贡献力量。

    3)宏观减贫与微观减贫相结合,打好打赢脱贫攻坚战,综合运用财政、税收和金融等手段支持调动企业的积极性,给予企业扶贫方面的税收优惠、融资贴息等,发挥企业扶贫尤其是产业扶贫作用。中国7 亿多人脱贫主要依赖于改革开放以来经济高速增长,属于宏观减贫;三位诺奖得主的政策实践则更关注扶贫政策对贫困人群的影响,属于微观减贫。中国应继续坚持宏观减贫,加大改革开放力度,提高全要素生产率,综合运用财政货币政策,维护宏观经济稳定,在发展中解决问题;也要做好微观减贫,深入基层,调动贫困人群主动脱贫的积极性,全面建成小康社会。

    4)用科学规范的研究方法,讲述中国故事,阐释普遍的经济学规律。近十多年来中国经济学研究水平与国际快速接轨,但是具有国际影响力的成果还很少。三位美国经济学家在非洲印度研究发展中国家问题取得卓越成果,中国作为快速变革的最大发展中国家,却缺乏相应的理论贡献,经济学研究方法或需更加遵循国际规范,或许这是今年诺贝尔经济学奖给我们的最大启示。