财政与货币政策分析手册系列之一：财政分析手册

　　摘要：

    　　理解我国财政收支概况可从财政核算体系、财政收支管理体制、国库集中收付制度和国库现金管理四个方面来进行。其中，财政核算体系即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”，它们之间以一般公共预算账户为枢纽存在横向勾稽关系。

    　　“四本账”里，一般公共预算规模占比最大，其次是政府性基金预算，这两本账与宏观经济运行息息相关，是财政分析的重点；国有资本经营预算规模较小，主要承担向其他账户调出的功能；社保基金预算只调入不调出，与经济运行联系较弱。

    　　季节性特征是财政分析的基础，一般公共预算收入在季初和5 月份较为集中，支出在季末较为集中。通过考察历史年份的平均季节性能够估算本年度财政序时支出进度。

    　　计算赤字有四种口径。

    　　狭义财政赤字是一般公共预算支出总量与收入总量之差，包含了结余结转和预算稳定调节基金的调入与调出，也是政府工作报告中赤字率目标的口径；

    　　狭义实际赤字是一般公共预算支出与收入之差，更能反映一般公共预算的实际发力程度；

    　　广义财政赤字是和广义实际赤字分别在狭义财政赤字和狭义实际赤字的基础上将政府性基金纳入计算范围，是对预算内财政发力程度的较为全面的评估。

    　　通过每年政府性基金和国有资本经营预算收支情况估算地方结转结余资金余额，加总中央预算稳定调节基金，得出中央和地方财政“余粮”规模。根据估算，2020 年末财政“余粮”略高于2018 年。

    　　通过分析央行资产负债表上的政府存款的变动可以考察财政资金使用效率。2020 年财政整体“超收歉支”，政府存款大幅增加，表明财政资金使用效率有所降低。

    　　预测一般公共预算收支先从实体经济指标与财政收入的关联推算财政收入，再根据财政收入和年初确定的财政实际赤字规模推算财政支出。政府性基金更适合在当年确定预算收支数和专项债发行额度的基础上，预测接下来的支出空间。