环保行业专题报告：生活垃圾收费制度加快建设

　　产生者付费，垃圾收费入固废法

    　　我国自上世纪90 年代开始尝试对垃圾处置实行服务收费，2002 年国家发展计划委员会等四部委联合下发了文件，要求所有产生生活垃圾的机关事业单位和居民个人均应按规定缴纳生活垃圾处理费；随后各地方陆续颁布了一些与垃圾收费相关的地方性法规。

    　　2020 年4 月固废法修订草案获人大审议通过；垃圾排放收费入法预计将提升征收的规范性和征收比例，激励居民对生活垃圾进行前端分类丢弃和减量化。近期，发改委、财政部、国家能源局联合印发《完善生物质发电项目建设运行的实施方案》，提出新纳入补贴范围的项目补贴资金由中央和地方共同承担，中央分担部分逐年调整并有序退出，后续居民垃圾处置费征收率有望提升，征收标准也将有望提高，目的在于拓宽污染治理资金来源，对保障生活垃圾焚烧产业的健康发展尤为重要。

    　　整体收费偏低，但部分地市收费已接近处置成本在我们《垃圾分类系列报告之三：垃圾收费定量国际对比，中国计量征收大势所趋》报告中测算，我国生活垃圾焚烧全部成本约65 元/（人·年），生活垃圾填埋全部成本约57 元/（人·年），截止目前已经有较多地市披露生活垃圾收费标准，有以下几点值得关注：

    　　出现收费量与成本接近的案例：大部分地市收费标准较完全覆盖焚烧或填埋处置成本仍有一定差距，但出现了云南瑞丽市年人均约62 元的处置收费标准（随用水征收，居民类人均约0.95 元/吨水，假设人均每天用水180 升），与焚烧和填埋处置成本相当；

    　　收费标准开始提升：阳春市生活垃圾生活垃圾处置费由之前的8 元/户提升至13 元/户，提升幅度明显，按照人均每日产生1kg，3 口之家计算，提价后的阳春年均缴纳垃圾处理费约为52 元，属于相对较高的水平；

    　　部分地区征收范围下沉至乡镇级别：2020 年2 月中山市坦洲镇人民政府下发《关于征收生活垃圾处理费的通知》，其中对于生活垃圾处理收费按照每吨90 元标准折算计征，虽然尚无法完全覆盖生活垃圾收转运+末端处置的全部成本，但渗透至乡镇级别已属不易；

    　　征收方式变化提升征收率，长沙浏阳城区将征收方式由原来上门征收改为伴随自来水费征收（随水伴征），征收标准维持每月8 元不变，随水征收确保征收率。

    　　风险提示

    　　1. 垃圾收费偏低无法覆盖处置成本影响项目收益率风险。