地方债研究：陕西省地方政府债运行现状及前景分析

　　本文结合陕西省情，重点分析了陕西地方政府债（“地方政府债”简称“地方债”，包括一般债、专项债）发行现状及变化，并展望了发展前景。

    　　从经济状况来看，陕西是我国科教大省、创新综合实力雄厚，GDP 增速较快，2022 年名义GDP 总量占全国比重达2.71%。但在推进市政公共设施等基础设施和公共服务能力建设方面还有较大发展潜力，需要地方政府加强财政和债券资金支持。

    　　陕西地方债自2015 年起步并且发展，历年发行规模基本与全国地方债同步增长，但2018 年以来发行额占全国比重有所滑坡，从2018 年的3.13%降至2022 年的2.63%，陕西地方债规模仍有恢复性提升空间。

    　　陕西地方债发行结构丰富多样，尤其专项债发展势头较快，形成了以普通专项债为主，项目收益专项债、再融资专项债为辅的结构。项目收益专项债支持范围广泛涉及棚改、收费公路、教育、产业园区、生态环保等领域。2020 年以来，陕西地方债发行结构稳定以新增地方债为主，对于项目建设发挥有力推动作用。2018 年1月至2023 年2 月，陕西累计发行绿色地方债87.76 亿元，仅占全国绿色地方债发行额的0.87%，陕西是全国能源基地、推进黄河流域生态保护与治理的重要省份，绿色地方债市场潜力显著。

    　　从陕西地方债信用状况来看，2017 年以来，陕西地方政府债务率逐步逼近30%，持续略高于全国整体水平；2021 年，按一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国资经营预算收入作为综合财力统计的陕西地方政府负债率为72.73%，表明债务率、负债率指标均明显低于国际警戒线。此外，陕西省历年末债务余额稳定控制在债务限额以下水平。

    　　展望未来，陕西奋力谱写高质量发展新篇章和加快建设西部创新高地，需要大力推进公益性和准公益性项目建设，为此需要密切结合省情持续推进地方债发行，积极优化地方债支持项目资源配置。陕西省可酌情考虑加强针对绿色、科创、教育等领域的专项债项目储备，并且加强信用风险管控，实现地方债高质、高效发展。